舟电大政[2016]13号

关于印发《舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）事业发展“十三五”规划（2016年-2020年）》的通知

各县（区）电大、各县（区）社区教育机构、各科室（中心）：

现将《舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）事业发展“十三五”规划（2016年-2020年）》印发给你们，望结合本单位、本部门的工作实际，认真组织实施。

附件：《舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）事业发展“十三五”规划（2016年-2020年）》

舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）

2016年4月25日

抄送：浙江广播电视大学、市委教育工委。

舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）办公室 2016年4月25日印发

附件：

舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）

事业发展“十三五”规划（2016年-2020年）

根据国家、浙江省、舟山市“十三五”规划，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，浙江省、舟山市人民政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》等文件精神，为促进舟山广播电视大学在“十三五”期间开放、稳步、创新、协调发展，提高教育质量和办学效益，建设成为多种形式办学的开放型大学，制定此规划。

一、发展形势与现实基础

（一）宏观背景与有利条件

1.国家层面的规划提供强大的政策保障。国家“十三五”规划纲要指出：“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”，“推动各类学习资源开放共享，办好开放大学，发展在线教育和远程教育”，“发展老年教育”。浙江省“十三五”规划指出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系和机制。”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。

2014年，教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见中，确定总体目标包括：“把全民终身学习作为城市发展的重要基础”，“努力构建灵活、开放的终身教育体系”。

2.开放教育转型提供有利的发展契机。“十二五”期间，中央广播电视大学已建成“国家开放大学”。北京、上海、广州、云南、江苏等开放大学相继挂牌成立。浙江广播电视大学正在积极筹备浙江开放大学。这种转型，不是简单的更名、换牌，而是真正战略上的大转变，是从观念到实际操作全方位的提质与创新。

3.新区建设需求提供广阔的作为空间。浙江舟山群岛新区的建设，需要全面提升市民和新居民的文化素养；需要广泛开展多类型、多层次、多规格的职业技能培训；需要运用现代信息技术和远程模式加速人力资源开发；需要建立学习型社会、学习型组织；需要建立“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身学习平台。

（二）发展的主要制约因素

1.环境因素：教育体制改革不断深入，高等教育大众化进程加快，现代远程教育审批权下放，普通高校和其他社会教育培训机构以强劲的态势，参与到教育市场的竞争中来。舟山常驻人口短期内不能迅速增量，生源将逐年减少，竞争必将更加激烈。

2.体制因素：高等教育发展到现今，广播电视大学作为学历补偿性教育职能已显得不那么突出，导致政府对成人教育的重视和政策支持力度下降，特别是对社区教育的整体部署不够，师资不足，尤其是专业师资匮乏，基础条件相对较差，这些演化成为制约学校持续健康发展的瓶颈。

（三）现实基础

学校贯彻执行国家教育方针、政策和教育法律、法规，依照市教育局总体工作部署，开展以服务新区建设为宗旨的各级各类教育教学培训业务；依托国家开放大学（中央广播电视大学）、浙江省广播电视大学，开展成人学历教育，指导县（区）广播电视大学业务；依托有关高校，合作开展试点高校推出的现代远程教育，合作开展函授教育；负责全市社区教育工作的督导、评估、考核，开展市本级的社区教育工作；负责舟山渔农民学院、市妇女培训基地、市家长学校总校的日常教学业务与管理工作；负责舟山市成人教育与社区教育研究室、市社区教育研究会的日常工作；负责市本级面向居民的以外语、计算机操作技术为主的技能培训。

学历教育稳中求进。学校现开设开放教育专、本科20个专业，“一村一”2个专业，远程（奥鹏）教育专、本科50个专业，函授教育专、本科6个专业。“十二五”期间，学历教育共招生13003人，毕业13937人，完成了成人学历继续教育12000人次的五年目标。目前在册生10703人，其中本校5103人，四川农业大学浙江省管理中心5600人。

社区教育创新发展。“十二五”期间，学校挂牌“舟山社区大学”，成功建立了舟山社区大学、县（区）社区学院、乡镇（街道）社区教育学院、渔农村社区学校四级社区教育网络，并借助组织网络在全市范围内开展市民技能培训和素质提升培训。同时，与有关部门合作建立培训基地开展培训，以新区市民素质提升工程、全民终身学习活动周、舟山终身学习网等为载体，推进社区教育事业的发展。五年中，职业技能培训13669人次、市民非学历素质提升培训147096人次，均超额完成了五年目标。

“十二五”期间，基本形成“开放远程为办学主体，社区教育为发展重点，技能培训为有效补充”的事业格局。经过五年的奋斗，学校已成为“全市成人学历教育龙头”、“全民自主学习广场”，并努力打造“职业技能提升中心”。

二、指导思想与发展思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，立足建设全民学习、终身学习的学习型社会，大力开展社区教育工作。使学校在人才培养观念上有更大突破，人才培养模式上更加成熟，体制机制上更加灵活，搭建终身学习平台，拓宽社会化教育服务新领域。以服务当地经济社会发展为出发点和落脚点，为舟山群岛新区建设做出应有的贡献。

（二）发展思路

“十三五”期间，学校切实立足现实，谋划长远，开展更为开放、实用、接地气的改革，切合学习型、信息化社会建设需要，以期满足人民群众学习主体多元化、学习需求多样化的需要。以现代信息技术和互联网为支撑，以优质的学习支持手段为保障，倾力把学校打造成多种形式办学的开放型大学，更好地服务舟山群岛新区建设。

三、总体目标与主要指标

（一）总体目标

学校定位：多种形式办学的开放型大学。

办学定位：全市成人学历教育、市民素质提升和技能培训、中小学生课外素养拓展、家庭教育、老年教育的示范引领者，其他继续教育领域的有效拓展者。

培养方向：成人学历教育培养应用型人才；市民素质提升侧重文明礼仪、法制观念等教育，增添生活意趣；职业技能培训培养适应舟山经济产业结构特点的人才；中小学生素质教育丰富青少年课余生活；家庭教育促使形成正确的家庭教育理念和方法；老年教育使老人老有所学、老有所乐。

（二）主要指标

1.本校成人学历教育规模保持在4500人左右，提升学校对当地人均受教育年限的贡献度。四川农业大学浙江省管理中心规模保持在4500人左右。专业开设与舟山新区经济社会发展相适应，开设与当地产业特点紧密结合的专业15个左右。

2.指导、协助创建社区教育国家级示范区1个，国家级示范乡镇（街道）3个，省级示范区2个，省级实验区1个；社区成员对社区教育的知晓率达80%以上；社区成员对接受社区教育服务的满意率达70%以上；市级示范家长学校创评成功率达25%。

3.市民素质提升培训全市年均20万人次，技能培训年均1.5万人次；中小学生课外素养拓展项目10个以上，培训年均1500人次。

4、成立舟山老年开放大学，老年教育开设专业10个以上，乡镇（街道）以上社区教育机构开设老年教育率达60%。

5.拓展其他继续教育新项目1—2个。

四、重点任务与主要工作

（一）学历教育

确立品牌专业。开展全市成人学历教育调研，整合开放教育、远程教育及各合作高校的资源，分析合作高校的支撑力和我校的师资、设备等因素，探索与几所高校相关专业的深度合作，结合舟山群岛新区建设的产业特点和发展趋势，整合部分专业，确立若干品牌专业，使开设的专业更贴近当地经济社会发展的需要。

改革招生模式。一是完善招生奖励办法，进一步界定招生指标，合理构建招生网络。二是成立招生专项小组，主攻全市各行业领域，根据行业需要和企业需求，制定人才培养计划，实施团体招生。三是加强宣传，结合学校形象宣传，利用各种媒体平台发布招生信息。

推行教学改革。分解“导学”职能，增强“导学”意识；探索新的教学形式，提高吸引力、到课率；强化“形成性考核”；不断扩充“机考”专业及科目；加强考风考纪管理；重视教学教育研究。

加强学员服务与管理。强调服务意识，即通过便利、人性化的教务管理，为学员提供以导学为特征的学习支持服务。注重联系，加强平时沟通；注重细节，提供个性服务；注重集体活动，增强归属感。

（二）社区教育

丰富社区教育内涵。开展中小学生课外实践教育活动、青壮年职业技能培训、渔农村实用技术培训、中小学生家庭教育、老年教育，以及全社会各个群体的道德素养、法律素养、文明礼仪、休闲娱乐健体及生活品质培训等。做大做精“教育服务下基层，千名教师进社区”新区市民素质提升工程、全民终身学习活动周、“一社一品”、“婚姻家庭幸福课程”等项目，产生强大的社会效应，成为我市社区教育的亮点和品牌。

统筹社区教育资源。一是横向统筹，呼吁成立由教育、劳动人事、农林渔业、文化、经贸、财政、民政、工青妇团等职能部门共同参与的社区教育领导（协调）小组，主动与各部门对接，明晰职责、明确分工、统筹协调、形成合力，统一布局全市社区教育。二是纵向统筹，进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）及社区的四级社区教育组织网络，在工作职能、规范办学、师资培训等方面做到管理上统一步调，内容上和而不同。

（三）职业技能培训

多方合作强化基础。与职业院校、行业企业进行合作，搭建培训平台；与人力社保、农渔林业等部门紧密合作，做好技能鉴定和证书发放工作；与有关部门合作开发和编写职业技能、实用技术地方课程。

创建网络技能培训平台。与合作高校签订网络培训资源共享协议，与有关部门争取获得各类技能培训资质，打造具有现代远程培训模式的网络培训平台，节省各类技能培训的人力成本，真正实现“在家就能拿证书”。

促进多平台的资源共享。培训平台与舟山终身学习网进行有效资源共享，共同推动数字化学习，提高市民在线培训的比例。

（四）拓展项目

老年教育。成立舟山老年开放大学，系统组建各县（区）、乡镇（街道）老年教育基地，理清全市老年教育组织网络。根据省老年开放大学的工作思路及本地老年人的培训需求，开展老有所学、老有所乐的各项培训。

家庭教育。通过在全市中小学家长学校中开展示范性家校评比工作，来推动全市家校整体性发展。筹备成立舟山市家庭教育研究会，推动科研理论研究。继续开展多种形式的家庭教育培训，启动“万名家长进家校”项目，强化家校合作。

渔农民教育。以电子商务培训等为突破口，发挥舟山渔农民学院的作用，与涉渔涉农部门加大沟通与合作，开展更多的公益培训。培训要面向舟山渔业、农业及相关产业发展实际，关注专项产业领域，集各领域专家为本土师资，采用以一带群的方式开展理论加实践的全面培训。

新市民教育。与人口普查、网格化管理等工作接轨，掌握新市民学历、职业、兴趣等分布情况。针对新市民群体，开展学历教育及非学历教育。争取政策，以学校让利、政府买单为原则，实施新市民培训，提高其整体素质，增强其归属感。

中小学生素质教育。组建“舟山少先队队长学校”等平台，开展外语、科学实验、小主持人等多项中小学生课外技能培训，打造全市中小学生素质教育的培训基地。

（五）教学质量

牢牢把握教学质量四个核心要素：教学资源、过程监控、支持服务、教学管理。

教学资源建设既要借助国家开放大学、省广播电视大学的力量，又要自行开发本土课程；过程监控作为由多个环节构成的有机联系的整体，加强过程组织、设计、管理、监督和评估，形成学习全过程的管理规范；支持服务贯穿于教学过程，促进学生学习动力的保持，做好助学服务、资源服务和信息服务；教学管理要刚性与柔性结合、指导性与操作性结合、线上与线下结合。

（六）师资队伍

加强班主任队伍建设。鼓励更多教职工担任学历教育班主任，完善学员服务流程和体系，明确班主任职责，注重学员满意度反馈，强化班主任工作考核。

建立专业责任教师队伍。本着对学生负责、对专业教学负责的态度，建立专业责任教师队伍，制定相应制度。每个专业选派出责任教师，对本专业学术研究、教学进度、到课率、教学质量、考试通过率负责。

加强外聘教师管理。在舟山本地高校中聘请一批责任心强、有担当、教学能力突出的教师，不仅承担课程教学任务，也承担学术科研任务，并定期将工作进展向责任教师反馈，对学校负责，对学生负责。

壮大各级各类社区教育工作者队伍。继续做好县（区）、乡镇（街道）社区教育工作者培训工作，在全市各级企事业单位中加大招募兼职教师和“志愿者”力度，力争在全市教育、卫生、公安、民政、妇联、团委等系统都有社区教育工作者，切实在教育活动开展中发挥应有作用。

（七）教育科研

发挥舟山市现代远程教育学会、成人教育与社区教育研究室、社区教育研究会、家庭教育学会（筹）的作用，切实加强对成人学历教育、老年教育、家庭教育、渔民培训、学分银行、团队学习和线上学习等工作的研究与实践指导。从中选派科研骨干，成立全市电大系统教科研小组，制定年度计划，下达科研指标，积极参加各级课题申报与比赛。创办市级学术杂志，刊登优秀科研成果，严格把好质量关，把杂志办成高品质、有一定权威的杂志。

（八）网络技术

建成功能齐全的信息技术服务系统，为所有参加我校学习的人员提供学习、交流平台。打造具有学校特色，符合学校办学特点，能较好运用现代信息技术的开放型大学。

办好学校官方网站、电大在线、舟山终身学习网，落实专人管理与维护。定期举办网上应用技能培训，做到所有教职工不论分工均能独立进行网上办公基本操作。对于班主任及课任教师队伍，要特别重视网上导学能力培养，具备该项能力后方可上岗。

落实专人负责学校腾讯QQ、腾讯微博和微信公众号。重点要加强微信公众号的推广，既与全省电大保持相互关注，又在师生、毕业生中提高关注度，通过不断丰富公众号功能，逐步推动移动终端平台的学习。

（九）系统建设

树立主体意识。学校要在县（区）电大领导班子建设、师资队伍建设、教学条件建设等方面，为当地政府和教育管理部门做好参谋，争取政策支持，促进县（区）电大能够保持规范、健康、稳定发展。

树立服务意识。进一步强化服务思想，加强对电大系统在招生、教学、管理、科研、技术支持等方面的指导与服务。通过举办系统内师生活动、科研交流、工作例会等形式加强内部沟通，增强凝聚力和向心力。

加强业务引领。在全市成人学历教育、社区教育、家庭教育、老年教育等方面加强对县（区）电大的业务指导，系统联动，共同下好全市一盘棋。

加强四川农业大学浙江省管理中心的系统管理。与市外7家教学中心保持经常性联系，通过走访、年会形式掌握各教学中心办学情况，督查招生、教学等环节规范情况。

五、保障措施

（一）坚持依法治校，进一步规范学校办学行为。牢固确立正确的办学方向，切实贯彻国家教育方针政策、法律法规和上级教育主管部门有关规定，规范办学行为，维护学校、教师、学生的基本权利，维护学校良好社会形象。大力加强学校制度建设，出台学校《章程》，逐步完善学校制度体系和管理体系，以制度化管理约束人、规范人和激励人，规范学校和科室的各项管理活动。努力提高民主管理成效，一是坚持民主决策机制，将学校重大问题交由教职工代表大会讨论、审议、表决，发挥教职工代表民主管理作用。二是完善民主监督机制，完善校园网、设立各种举报信箱，做到有报必究、有案必查。三是完善校务公开制度，扩大校务公开范围，便于师生员工充分了解学校管理的各种信息，实施有效监督。

（二）坚持人才兴校，进一步加强师资队伍建设。五年中，在编制框架内引进硕士研究生以上应届毕业生10名左右，充实一线教学队伍。发挥中青年骨干教职工的作用，引导专业团队建设和科研团队建设。加强师资培训，建立健全师资队伍培养的长效机制，引导教师积极参加旨在提高学历和素质的培训与学习。采取客座教授等形式聘请适应社区大学和开放大学教育需要的高层次学习培训需要的师资。

（三）坚持文化立校，进一步强化和谐校园建设。入驻新校区后，重新制定适合成人学历教育、终身教育特点的校园文化建设方案，提炼能充分体现学校办学特点的“一训三风”，绿化、美化、亮化校园，营造深厚的校园文化底蕴。充分发挥学校群团组织的作用，举办符合电大师生特点的文体活动，形成具有电大个性的文化内涵，充分激发全体教职工的积极性和创造性，全面调动学生自主学习、创新思维的主动性，构建全面提高教学质量、师生身心健康发展的良好局面。

（四）坚持网络强校，进一步优化校园信息化建设。一是加强信息化校园建设工程，形成网络积极互动的教学环境，整合各类教育教学资源以及社会资源，努力构建功能较强、应用较多、覆盖较广的现代远程教育公共服务平台，为学员提供优质便捷的学习支持服务。二是建成数字化教学环境和数字化管理及工作环境，各项功能满足现代化远程教学及办公需求，推进网络教育数字化学习资源中心基本建设，建成资源库系统、教育在线系统，促进人人乐学、时时能学、处处可学、样样有学的学习型社会的形成，为构建我市终身教育公共服务体系夯实基础。

（五）坚持多元办校，形成多方齐抓共管的良好局面。一是争取市委、市政府及其职能部门的政策支持和业务指导，出台有关社区教育人员配备编制标准和经费保障机制的指导性意见；二是成立相应社区教育领导（协调）机构，进一步明确学校在社区教育中所应承担的任务，明确相关职能部门的工作职责，不断探索社区教育新模式。三是进一步完善各级社区教育组织体系，加强各级社区教育机构共同参与的良好局面，探索多元化社区教育的教学模式、管理模式及运行机制，大力开发适合社区教育的项目。

舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）“十三五”事业发展

（2016—2020年）指标预测表